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行政区划是国家对空间区域划分的结果，拥有着空间、权力、行政、政策等多重资源。
1949年6月，江苏全境解放，设苏北、苏南行署和南京3个省级行政区。1953年3个行政区合并成立江苏省。1958年3月至1959年1月，原江苏省松江专区的嘉定、宝山、上海、松江、金山、川沙 、南汇、奉贤、青浦9县和南通的崇明县相继划归上海市。1978年之后，至今40年间，江苏省行政区划在政府主导的城镇化进程中变更频繁。
“郡县治，天下安”。区划调整最重要、很广泛、也经常的是县治。2019年实施的《行政区划管理条例》规定：县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，县、不设区的市、市辖区人民政府驻地的迁移，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送国务院备案。
市管县
1958年县级行政区，出于解决城市蔬菜副食品供应考虑，在全国经济比较发达地区，“改革地区体制、实行市领导县体制”。1983年，江苏采取地市合并（如苏州地区与苏州市合并）、划县入市（如1983年将武进、金坛、溧阳划归常州）、建市领县（如1996年组建宿迁市），62个县划归11个市领导，全面实行“市管县”。
县级行政区划调整
撤县设市。在江苏及全国范围内，一大批人口集中度高、基础设施好以及工业、服务业占比大的县改设为县级市。1977年，全国共有90个县级市。1998年底，我国县级市数量达到437个，其中80％均为“撤县设市”的产物。
引自张可云、李晨所著《新中国70年行政区划调整的历程、特征与展望》
“撤县设市”中最为特殊的是广东省的中山市、东莞市。这两个市由县改市后，于1988年升格为地级市，与1971年成立的嘉峪关市一起成为目前全国仅有的三个不设区的地级市。原来不设区的海南省儋州市，已经调整成为辖5市、11县的大市；原不设区的三沙市现在下辖南沙和西沙2个区。
由于假性城市化、占用耕地及城市过快发展中出现的问题，国务院曾于1994年紧急叫停撤县设市。但政策再次放开后，县改市的热潮重新出现。
引自陈科霖所著《中国撤县设区40年：回顾与思考》
撤县（市）改区。新世纪以来，为解决市级发展空间不足的问题，撤县（市）改区成为行政区域调整的重要表现。2013年全国市辖区共872个，至2019年市辖区数量增加到965个。如南京的江宁县、无锡的锡山市、常州的武进市、苏州的吴县市、扬州的邗江县等。
引自张可云、李晨所著《新中国70年行政区划调整的历程、特征与展望》
市辖区相较于县(市)，在税收和“土地财政”等方面能够为中心城市提供更多的资金和资源支持，做大做强中心城市的虹吸效应以及反哺周边地区的可能性县级行政区，使得“撤县设区”迅速成为实现各地级市扩张冲动的首选方案。南京是江苏省唯一全域设区的城市。
引自陈科霖所著《中国撤县设区40年：回顾与思考》
合并调整。为了优化城市管理和空间格局，对一些小的区县进行了辙并。如南京的白下区、下关区、无锡的南长区、北塘区、常州的戚墅堰区等。
撤镇设市。改革开放后中国个别地区对特大镇试行了撤镇设市。1987年福建省石狮镇改为石狮市和1996年广西壮族自治区东兴镇改为东兴市。2019年，国务院批准浙江省龙港镇改为龙港市，龙港成为新中国首个不设乡镇和街道的县级市。
2012年十年来，江苏共有6个市的18个县（市、区）发生变化，其中市（县）改区5个，县改市1个，撤并8个，总数减少7个。
根据国家民政部相关数据统计：2012年以来江苏县域变化
利弊分析
行政区划调整伴随和助推着我国城镇化的进程，是房地产等相关产业兴盛的重要因素。相较于“县”而言，“市”和“区”意味着其城市化水平要优于县域。在2021年江苏25个入选全国百强县中，只有沐阳县、沛县、睢宁县、射阳县和阜宁县5个县且全部分布在苏北，其它均为县级市或市辖区。百强县很大程度上已经演变成了百强（县级）市。
行政区划调整扩大了中心城市用地与功能重组的空间，减少了管理层级，优化了治理结构，提高了城市竞争力。但行政区划调整并不能解决区划壁垒上的“本地利益最大化”和历史上沉淀的一些问题。例如，从南京城区去高淳区竟然要经过机场高速、溧水和高淳3个高速公路收费站，而建在南京市域内的南京长江二桥（南京八卦洲长江大桥）、三桥（南京大胜关长江大桥）也依然收着费。而上海的南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥、打浦路隧道、延安东路隧道和延安西路高架很早就先后取消了收费。
行政区划调整虽然可以在一段时间内、一定程度上促进城市化发展，但并不是城镇化的“灵丹妙药”，最终还是要落脚到经济社会发展实效上来。在区划调整中，还需要注意的是地名等历史资源的保护。现在很多人已经无法填写籍贯了，祖父辈所在县许多已经湮灭在历史的长河中了。
参考《社会科学辑刊》2021年第1期张可云、李晨所著《新中国70年行政区划调整的历程、特征与展望》；《地方治理研究》2019年第1期陈科霖所著《中国撤县设区40年：回顾与思考》；《江苏地方志》 2019年第5期张磊所著《改革开放以来江苏省行政区划调整的历史回顾》；《城市发展研究》2008年第6期王冉、张婷所著《行政区划调整的城市化响应研究——以江苏为例》等。
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